养老金保险并轨方案仅仅是开始
对于这个养老金并轨方案的理解存在几个误区。养老金并轨不可能一蹴而就，目前这个养老金并轨方案仅仅是养老金并轨过程的第一步，它离实现养老金并轨还很遥远。
十二届全国人大常委会第十二次会议近日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，中国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。舆论都将此作为中国养老金保险告别双轨制的标志。
当前，中国机关事业单位实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度"双轨"运行。由于机关事业单位人员不用缴养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员。全国人大财经委曾有一份调研报告，提到西部某省2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，而企业职工的基本养老金水平则为月人均2065元，前者是后者的1.56倍。这样的比例在全国各地基本上都是存在的。中国的养老金待遇不仅是双轨制，而且待遇在事业单位之上的还有公务员，待遇在企业退休人员之下的还有农民。因此养老金保险不公不仅在于双轨制，而是四轨制。目前审议的养老金并轨方案有利于缩小贫富差距，促进社会的公平正义。
然而，对于这个养老金并轨方案的理解存在几个误区。养老金并轨不可能一蹴而就，目前这个养老金并轨方案仅仅只是养老金并轨过程的第一步，它离实现养老金并轨还很遥远。
首先，养老金的取得是养老金领取者一生工作缴纳养老保险的结果。过去中国没有养老金保险制度，但不等于目前的养老金领取者没有付出相应的代价。当前的养老金保险制度改革得有个老人、中人和新人的区分。老人和中人都有个社保视同缴纳的阶段，必须继续认可这一缴费工龄。因此，已经领取养老金的人和将在今后一段时期内领取养老金的人，不可能立即并轨。
其次，从养老金替代率来看，也不可能立即或在短期内并轨。退休公务员的养老金约为在职工资的八九成，企业退休职工的养老金却只有在职工资的约四成。两者差别过大，可是在没有其他商业养老保险的情况下，大幅下降公务员、事业单位养老金替代率肯定不是好办法，同样短时间内立即提高企业退休职工的养老金替代率也不现实。逐步缩小两者差距才是现实的办法。但是，下调机关事业单位养老金替代率和上浮企业养老金替代率大约需要8－10年，届时两者大概仍有10%－20%的差距。
第三，并轨之后还有个"找钱"的问题。养老保险目前还存在个人缴费是小头，基金支付和财*补助才是养老金构成大头。并轨之后，财*还得为这一部分增加支出。
综上所述，这个养老金并轨方案真正的实现并轨，恐怕还得在多年之后。那么在多年之后，这个现在看起来还算公平的养老金并轨方案，是否还会显得公平呢？机关企事业单位养老金是并轨了公平了，但是农民的养老金是否并轨了、公平了呢？
从上面已经看到，养老金并轨方案需要一定的财*资助。另外，目前社保基金仅6个地区真正省级统筹。与其如此，能不能干脆把眼光放得远一点：养老金保险改革方案把农民也包括进来，实现全国统一的最基本的国家养老金制度。养老金替代率不妨可以低一点，以满足养老者的基本生活需求为标准。在此养老保障基础上，不管机关企事业单位职工或者农民，一律实行商业养老金保险作为补充。
