养老金“双轨制”应力避改成“多轨制”
国务院总理温家宝昨天（2日）主持召开国务院常务会议，讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》和《国家中长期动物疫病防治规划(2012－2020年)》。会议确定我国将改革机关事业单位养老保险制度。（5月3日《京华时报》） 众所周知，我国长期实行养老金“双轨制”的退休制度，亦即企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，而机关和事业单位退休金则由国家财*统一发放“吃皇粮”。更重要是，实际养老金拿到手上后，后者可能是前者的数倍。取消养老金“双轨制”不仅是社会公平和谐的需要，更是近年“两会”代表的强烈呼声。我的担忧是，改养老金“双轨制”当然大快人心时不我待，但更应力避和防止改成“多轨制”，造成新的不公平和改革阻力。 按照高层改革宏观步骤，目下改养老金“双轨制”已经在全国五省市推进，主要是拿事业单位养老保险改革试点，将来在总结试点经验基础上完善制度向全国推行。值得注意的是，等事业单位养老保险改毕后，才再行推进机关工作人员养老保险制度改革。我担心的是，如果机关工作人员养老保险制度改革不能及时跟进抑或慢半拍，则有可能形成和衍生出新的“多轨制”格局。弄得不好则有可能形成“四轨”：一轨是机关工作人员（公务员）沿袭“祖宗之法”继续“吃皇粮”；事业单位养老金改革由于实行“老人老办法，新人新办法”，“老人老办法”中的老人和“新人新办法”中的新人，势必分野为两轨；而企业自然是“外甥打灯笼，照旧（舅）”的一轨。 理性而论，改革之复杂性和系统性决定改革过程出现短暂“多轨”不可避免并不可怕。问题是，推进改革各利益攸关方应当全身而动协调动作，尽量减少衔接的周期和跟进的时间，从而防止和避免造成改革脱节“几张皮”。因为，一旦“多轨制”不能及时过渡和消弭，则有可能在各个利益群体之间造成新的不公，这当然既不符合公平正义，不利于社会和谐，又使既有改革成果难以巩固，更对未来改革进程形成掣肘阻碍。 事实上，事业单位养老保险制度改革情况错综复杂，直接涉及在岗人员和退休人员的切身利益。从2008年开始，山西等5个试点省市在局部范围进行事业单位养老保险改革试点，遗憾的是，直到目前尚未全面运行实施。在我看，之所以5省市试点4年难铺开，尽管情况复杂一言难尽，但有一点可以肯定，就是改革只是让事业人员看到打破“铁饭碗”的明确时间表，而看不到机关人员“同甘共苦”的明确时间表。一则，在多数事业人心目中，机关事业本是同呼吸共命运了多年的“连体人”，在不少人心理上，作为“吃苦在前，享乐在后”的人民公仆公务员，即便不能“吃苦在前”先打破“铁饭碗”做出表率，似乎也应当捆绑同步齐头并进；再则，虽然“老人老办法，新人新办法”是改革顺利进行在技术上的迫不得已和必然选择，但毕竟在不少事业人心理上造成了“同工不同（养老金）待遇”的直觉。 说一千，道一万，改革养老金制度是直接对群体和个人利益的再调整。“不患寡而患不均”，改革应当最大限度缩短机关与事业单位、事业单位与企业并轨的时间，最大限度地避免把改养老金“双轨制”改成“多轨制”，避免在被改革者心里投下由“老的不公”改成“新的不公”的阴影。（作者：陈庆贵） 
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